成绩隐著
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“十五”期间是云南省林业发展历史上极为重要的时期,也是林业战线历史上大事喜事多、国家投资大、任务完成较好、林业发展较快的时期。2003年,中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》,并隆重召开了全国林业工作会议。2004年,省委、省政府结合云南实际,作出了《关于加速林业发展的决定》,指明了云南省林业改革和发展的战略方向,标志着云南省林业建设进入了“生态建设产业化,产业发展生态化”,建设比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系新的历史时期。在省委、省政府的正确领导下,在省级各部门和各级党委、政府的大力支持帮助下,省林业厅党组认真履行职责,团结和带领全省林业系统的干部职工,以科学发展观为指导,牢牢抓住加快林业发展的历史性机遇,一手抓生态建设,一手抓产业发展,把加快林业发展作为第一要务和解决“三农”问题的首要任务,突出重点,攻克难点,培育亮点,与时俱进,大胆实践,团结奋斗,扎实工作,克服了林业发展中的许多困难,战胜了持续干旱、洪涝等自然灾害,圆满完成了各项任务,维护了全省林业改革、发展和稳定的大好局面,各方面工作都取得了新的进展。5年来,通过全省林业干部职工的努力,云南林业“十五”任务全面超计划完成。截止2005年底,全省新增森林面积268.5万公顷,为“十五”计划的172%;森林覆盖率由44.29%提高到49.91%,较上个5年增加了5.62个百分点,为“十五”计划的104%;全省活立木总蓄积量达15.48亿立方米,名列全国第三位,为“十五”计划的106%。全省大部分地区生态状况明显改善,云南省已成为全国生态状况明显改善的省份之一,为保护长江、珠江和国际河流作出了重要贡献。5年的全省林业总产值为783亿元,较“九五”增长了58.5%。2005年林业总产值达到220亿元,是“十五”计划末的137.5%。初步形成了产品发展方向适应市场需求,商品原料林基地落实,布局、结构合理的林业产业体系基本框架。一、生态建设“十五”以来,云南省始终将生态建设放在首要地位。5年来,共完成各项营造林4028万亩(2001—2004年3520万亩,2005年508万亩),比“九五”期间增加了23%,其中完成天保工程公益林建设1945.5万亩,退耕还林1259.5万亩,防护林建设105.4万亩,竹藤及速丰林61.6万亩、干果基地33.3万亩,其它造林622.7万亩;义务植树4.8亿株;天保工程森林管护18914.3万亩;共治理水土流失面积12646平方公里,年均减少土壤侵蚀量1630万吨,每年减少进入河流的泥沙量达980万吨;五年来争取到国家对云南省林业的投资已达95亿多元,切实有效地加大了生态建设和保护的力度。先后启动实施了天然林保护、退耕还林、防护林建设、生物多样性保护等林业重点生态工程。实施天然林资源保护工程后,云南省13个州市的69个县、17个原国有重点森工企业全面停止了天然林的商品性采伐,国有森工企业实现了由砍树人向种树人、护林人的根本性转变,妥善分流安置了森工企业富余职工,1.8亿亩森林资源得到有效管护,累计完成公益林建设1945.5万亩,森林面积和林分质量得到大幅度提高。从2000年开始,至今共完成退耕地还林及荒山造林1339.6万亩,兑现粮食33.9亿斤,涉及退耕农户124.6万户,户均受益2806.9元。自1989年云南省启动实施长防工程以来,1996年后又相继启动实施了珠江、澜沧江、南汀河等江河流域防护林工程,累计造林163.2万亩。列为省政府“民心工程”之一的农村能源建设工程快速发展,完成新建沼气池100万户,全省农村户用沼气池建池总数突破150万户,受益人口超过600万人,农村节柴改灶完成44万户,减少了森林资源的低价值消耗,云南省的年新建池数2003年跃居全国第二位,已经成为西南地区和全国沼气发展的主要省区之一。生物多样性保护工程进展较快,亚洲象、滇金丝猴、苏铁、古茶树等物种得到有效保护,新建了云南沾益海峰、富宁驮娘江、兰坪云岭等省级自然保护区,成功申报了大山包、碧塔海、纳帕海、拉市海等4个国际重要湿地,西双版纳、高黎贡山列为联合国人与生物圈保护区,白马雪山、碧塔海、纳帕海、哈巴雪山、云岭等自然保护区列为世界自然遗产。林业系统管理的自然保护区达135个,面积286万公顷,占全省林业用地总面积的11.8%;2001年以来,共引进外国政府和国际组织援助资金6亿多元人民币,先后启动实施了“世行贷款造林项目”等10多个项目,国际合作成效显著。随着天然林保护、退耕还林等一大批生态建设工程的实施,森林资源正在呈逐年增加趋势。全省已消灭森林赤字,实现了有林地面积和森林蓄积量的双增长。现全省林业用地面积为36371.4万亩,占全省国土面积的61.54%,居全国第二位。二、林业产业“十五”期间,云南省在坚持生态建设优先的前提下,大力发展林业产业。5年来,全省林业总产值783亿元(2001年111亿元,2002年108亿元,2003年144亿元,2004年200亿元,2005年220亿元),其中第一产业597.4亿,占76.3%;第二产业162.1亿,占20.7%;第三产业23.5亿,占3.0%。目前,全省已初步建成门类齐全的林业产业体系。全省有浆纸企业100余家,规模较大的企业12家。纸和纸板年产量30.1万吨。木材加工及人造板企业有4626户,年产锯材64.1万立方米,人造板64.8万立方米,集成材11.5万立方米,地板条183万平方米。全省经济林面积达2044万亩,其中核桃年产7.5万吨,板栗年产1.4万吨,果梅2.1万吨,棕榈1.1万吨;云南皂荚、银杏、青刺尖、花椒、油橄榄、澳洲坚果、肉桂等均有不同程度的发展。以林下资源为基础的非木材产业有松茸等食用野生菌,年产近2.1万吨,其中松茸1200吨;石斛、天麻、草果、重楼等为主的森林药材年产2.3万吨。以木兰科、樟科、山茶科为主的绿化种苗,产值近7亿元。竹藤加工企业63个,已发展竹基地190余万亩。野生动物养殖单位有165家。森林生态旅游快速发展,产值近32亿元,占全省旅游收入的10.2%,占全省旅游市场的8%。为扶持云南省的林产业发展,省政府专门安排了1.0532亿元资金,结合重大林业工程项目建设,促进了云南省林产业发展和林农增收,为云南全面建设小康社会和山区林农脱贫致富作出了重要贡献。按照省委、省政府《关于加速林业发展的决定》要求,组织专门力量,完成了八大林业产业规划的编制,基本确定以1.8亿亩商品林为基础,充分利用国内外“两种资源、两个市场、两种资金、两类企业”,重点发展以林浆纸为龙头的林业8大产业,构建林纸、木材加工、林化、特色经济林、竹藤、林下资源开发6大原料林基地8010万亩,重点扶持50户龙头企业,建立6个联合科研开发中心,6个产业示范基地,技术创新、科技推广、病虫害防治和良种繁育体系4大支撑体系;到2007年实现林业产业总产值300亿元,2010年达到500亿元,2020年达到1300亿元。三、林业改革和试点一是根据国家林业局和财政部有关文件精神,经省政府批准,对云南省森林分类区划重新进行了重大调整,确定了公益林和商品林的比例,生态公益林调整为18580.2万亩,占全省林业用地面积的50.2%(其中国家重点生态公益林10721.6万亩);商品林18451.7万亩,占全省林业用地面积的49.8%。经国家认定,已下达云南省首批森林生态效益补助资金8200万元。二是改革了商品木材采伐指标的管理办法。根据国家下达的商品材采伐指标,对造林大户优先给予保证,调动了广大农民造林、护林、用林的积极性。三是改革了国有企业的管理体制,按期于2004年3月底完成了与厅属13户国有企业的脱钩任务,现正稳步推进改革改制和稳定工作。四是认真贯彻国务院、省政府和国家林业局关于推进行政执法体制改革的精神,2004年在景洪、富源和香格里拉3县市开展了林业综合执法改革试点,2005年又在22个县市林业部门进一步扩大了试点。五是在思茅、保山、德宏等州市的9个县市开展低产用材林改造试点。六是2003年—2005年,在云南省天保50%的县开展了采伐56万多立方米商品材的天保工程区人工商品林采伐试点,有效缓解了天保工程区商品材供需矛盾。七是在思茅市开展了林木采伐管理工作试点;八是在石林、富源两县开展了建立森林生态效益内部补偿机制的试点;九是在宣威、双柏开展了自留地、房前屋后、个人所有的零星林木采伐管理试点。十是在沾益县进行了利用SPOT5高分辨率卫星影像开展森林资源调查的试点。四、依法治林一是认真贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国家林业局全面推进依法治林实施纲要》,成立了云南省林业厅依法行政执法责任制领导小组,制定了《云南省林业厅关于全面推进依法治林实施意见》,规范了依法行政的管理工作。二是依法加强对林地、林木的管理。三是严肃查处未批先占、未批先砍等林政违法违纪案件。四是严厉打击盗伐偷运、乱占林地、偷捕盗猎等违法犯罪行为。按照国家林业局的统一部署,全省森林公安机关先后开展了“候鸟二号”、“天保二号行动”、“打击破坏森林”等专项严打整治行动,破获各类案件6.6万多件,为国家挽回经济损失3.8亿元。五是认真贯彻落实《行政许可法》。对林业规章和有关文件进行了全面清理,设立了“行政许可事项受理中心”,公开办事程序,制定管理办法,集中办理经省政府、国家林业局批准公示的50项审批事项,提高了机关工作效率。六是对全省307个木材检查站进行了全面清理整顿,并报经省政府批准,撤销了118个,保留189个,进一步规范了管理,促进了流通领域的木材运输。七是加强对林业重点工程项目的资金稽查,严肃查处违规使用、挤占挪用工程建设资金的违法违纪案件,确保项目建设资金的安全和使用效益。八是林业立法卓有成效。2000年以来,省人大常委会制定了《云南省珍贵树种保护条例》、《云南省森林条例》和《云南省林木种子条例》,初步完成了《云南省林地管理条例》、《云南省天然湿地条例》的起草。九是森林防火成绩显著。森林防火目标管理责任制全面落实,以学校“五个一”活动为主的宣传教育广泛开展,以火险隐患督查整改为重点的火源管理得到强化,森林火灾的安全防控能力和专业队建设有了提高,全省森林火灾次数和受灾面积实现了“双下降”。与“九五”期间比,年均森林火灾受害率下降42%,年均查处率提高5个百分点。十是林业教育条件得到进一步改善。林业高等、中等教育和专业技术培训均取得较大进展,省林业学校晋升为高级职业技术学院,省林业技工学校步入省级重点技工学校行列。科技队伍得到加强,林业科技投入有了较大增加,科研条件和基础设施得到明显改善,100多个科技推广、科研项目获得国家和省的支持。十一是林业战线日益发展壮大。全省1564个乡镇中建有1526个林业工作站,专业技术人员近万人,森林公安3000多人,武装森林警察2000多人,林业有害生物测报检疫专职人员达580人。

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